2017年6月12日上午，在“國際清潔技術(shù)峰會暨環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺第二屆年會”上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤做了題為《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及中國環(huán)保技術(shù)需求分析》的主旨演講，從思路和目標(biāo)、任務(wù)和重點、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)三個角度解讀了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

吳院長介紹到，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃總共10章9個專欄25項工程。從“十一五”期間以污染減排為核心，到“十二五”期間提出污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范、以及環(huán)境基本公共服務(wù)四大板塊的任務(wù)，再到“十三五”提出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，是歷史的必然。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，具體指環(huán)境質(zhì)量不降級，不退化；主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)大幅度好轉(zhuǎn)；突出環(huán)境問題明顯改善；部分區(qū)域率先達標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要中10項資源環(huán)境指標(biāo)全為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了十三五規(guī)劃的政府執(zhí)政導(dǎo)向。“十三五”期間總的思路是把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投融資項目打通，兩者之間互相支撐。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的任務(wù)和重點。一是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，要形成節(jié)約環(huán)保的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，通過綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升資源能源的利用效率。二是通過政府履職、企業(yè)守法、全民行動、法制和市場機制這五個層次推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中《水十條》和《大氣十條》是以改善環(huán)境質(zhì)量為主，《土十條》以管控環(huán)境風(fēng)險為主。大氣和水的治理是一個系統(tǒng)工程，對于大氣需要控制酸雨、PM2.5和臭氧問題，需要把顆粒物、二氧化硫同時控制好。與大氣治理不同，水環(huán)境治理需要應(yīng)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水空間和水隱患五個方面的問題，現(xiàn)在推崇的是流域環(huán)境綜合管理，將控制目標(biāo)落實到每個水環(huán)境控制單元，差異化、精準化和科學(xué)化地治理。《土十條》特別強調(diào)的是風(fēng)險管控，對優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控的重污染類實行不同的防控措施和策略，介紹了六步法的污染地塊風(fēng)險管控流程。

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，吳院長介紹到，“十三五”期間實施的25項國家生態(tài)環(huán)境保護重點工程，包括11項環(huán)境治理保護重點工程和14項山水林田湖生態(tài)工程，這對國外先進環(huán)保技術(shù)的引進提供了專業(yè)方向的指導(dǎo)，也給國內(nèi)的環(huán)境科技公司發(fā)展提供了難得的機遇。吳院長總結(jié)了“十三五”環(huán)保投融資新趨勢，一是社會資本投入將日趨占主導(dǎo)，政府是一個融資激勵，尤其是中央政府；二是環(huán)保資金使用將與效果掛鉤聯(lián)動；三是PPP模式將促進財政資金使用方式變革；四是綠色金融是環(huán)保投融資創(chuàng)新的重點；五是技術(shù)運作模式和投資回報機制不斷的創(chuàng)新。

近期環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模放量增長，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級，三是關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化比重不斷提高，四是環(huán)保服務(wù)業(yè)成為新亮點。譬如，中國膜處理技術(shù)很有優(yōu)勢，煙塵、硫氧化物、氮氧化物控制以及污水流量計等國產(chǎn)技術(shù)裝備和監(jiān)測儀器總體達到先進水平。

新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)發(fā)生變化，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的作用從支撐環(huán)境保護發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬碌膰窠?jīng)濟增長點，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為綠色經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，被十三五戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展將有5個轉(zhuǎn)變，分別是：促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革、以產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、末端治理向全過程保護轉(zhuǎn)變、政策驅(qū)動向政策技術(shù)雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變、分散型向集中型轉(zhuǎn)變。新的需求包括了黑臭水體治理維護與生態(tài)修復(fù)，許可證咨詢服務(wù)，區(qū)域性、行業(yè)性總磷、總氮和VOC治理，綠色產(chǎn)業(yè)或者是資源能源產(chǎn)業(yè)等。