翻閱今年的政府工作報告，你會看到“推進海綿城市建設”首次被寫入其中。“統籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區重點易澇區段三年行動,推進海綿城市建設,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”如今的海綿城市備受各界矚目。

    2015年4月，第一批國家海綿城市建設試點誕生，至今已近2年時間，海綿城市建設成效如何？各地即將陸續進入汛期，海綿城市如何更好地發揮作用？

    3月25日至26日，“2017海綿城市規劃建設論壇”在北京召開。論壇圍繞海綿城市建設政策法規、規劃設計、投融資實踐等問題展開了深入探討。

交出兩年成績單

    2016年夏天，湖南常德城區接連遭遇數場大雨，但城市道路并沒有嚴重積水。不僅如此，城市水質日益改善，河水兩岸風光也日新月異。

    廣西南寧那考河曾是一條黑臭河道，如今成為了風景優美的濕地公園，吸引了眾多游人，周邊房價、地價也顯著上浮。

    這些都是海綿城市交出的成績單。所謂海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。據了解，海綿城市在防治城市內澇、治理黑臭水體、改善人居環境方面，已經取得了顯著成效。

    中國工程院院士王浩在論壇上表示：“海綿城市是中國自己提出的、適合中國國情的城市水問題綜合治理理念，是城市水問題治理的中國智慧。”

目前，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。

    完善建設體系

    2017年《政府工作報告》指出，啟動消除城區重點易澇區段3年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

    如何使城市更有“里子”？住建部城市建設司副司長章林偉認為，首先要轉變技術路徑，更注重源頭減排、過程控制和系統治理；其次，要構建完善的海綿城市建設體系。同時，景觀設計、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢設計變直為曲，恢復自然原貌，以涵養水源。

    中國科學院院士夏軍認為，推進海綿城市建設，科學規劃和科學管理政策是非常重要的，建議加強海綿城市建設的水文基礎研究和應用。

    PPP創新投融資模式

    資金問題是海綿城市建設的關鍵之一，很多參加論壇的專家將出路寄托在PPP模式上。

    PPP即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。2015年出臺的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》明確指出：“主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。”

    目前，不少城市在海綿城市建設中已采用PPP。“PPP投融資管理方式拓寬了融資渠道，吸引社會資金和外資投向海綿城市建設和運營領域，為海綿城市建設項目提供資金保障。此外，引入更多市場機制，匯聚專業競爭優勢，可以進一步推動海綿城市建設。”中國PPP研究院副院長滿莉說。

    濟邦咨詢公司董事長張燎指出：“政府和社會資本對PPP應有合理期待，PPP不可能帶來免費服務。就像過去自己采買做一桌菜，現在是付費請大廚直接奉上盛宴。”